徐慧     (2020-07-29 10:28)

首先请您介绍一下皇冠体育_新2网址出台《三年行动实施方案》的背景。

杨洪辉     (2020-07-29 10:30)

近年来全国安全生产形势虽然保持了稳定向好的态势，2019年实现了事故总量、较大事故、重特大事故起数“三个继续下降”的目标，今年以来全国生产安全事故起数和死亡人数仍呈下降趋势。但应清醒地看到，安全生产总体仍处于爬坡过坎期，危险化学品、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工等传统高危行业风险还没有得到全面有效防控，污染防治、城市建设、新能源等领域新情况新风险又不断涌现，重特大事故时有发生。特别是安全发展理念还不够牢、安全责任落实不到位、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决，全国安全生产整体水平还不高。
近期习近平总书记再次对安全生产工作作出重要指示，强调人民至上、生命至上，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展，不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，要求层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实把维护人民群众生命财产安全放在首位。
李克强总理作出批示指出，当前，全国仍处于常态化疫情防控时期，安全生产意识和工作丝毫不能放松。各地区、各有关部门和各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，树牢安全发展理念，层层压实责任，深入排查各领域各环节安全生产隐患，全面开展安全生产专项整治三年行动，坚持系统治理、精准施策，扎实推进危险化学品、矿山、交通运输、工业园、城市建设、危险废物等重点领域安全整治，确保见到实效；加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。其他相关中央领导同志也分别作出重要批示，提出明确要求。为此国务院安委会办公室会同有关部门认真贯彻落实，研究制定了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，经中央领导同志批准同意，4月1日国务院安委会正式印发。4月10日国务院召开全国安全生产电视电话会议，刘鹤副总理和王勇、赵克志国务委员对三年专项整治行动作出了全面安排部署。这是习近平总书记和党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署，也是新时代人民群众对增强全社会安全感的迫切希望。
5月15日，唐登杰省长主持召开省政府常务会议，认真贯彻中央和省委部署，抓紧抓实抓细安全生产专项整治，会议通过了《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》。会议强调，要持续深入学习贯彻习近平总书记皇冠体育_新2网址安全生产重要论述和重要指示批示精神，树牢安全发展理念，强化底线思维，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。要扎实抓好安全生产专项整治三年行动，推进2个专题和10个行业领域安全专项整治，建立安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制，确保取得实实在在成效。要深入实施安全隐患大排查大整治及房屋结构安全百日攻坚行动，确保我省安全生产形势持续稳定向好。

徐慧     (2020-07-29 10:32)

这次的安全生产专项整治时间跨度为三年，而以往的专项整治一般为几个月、最多或一年。请问，这次专项整治和以往相比有什么不同？有什么特点？

杨洪辉     (2020-07-29 10:33)

这次专项整治行动和以往相比，有三个方面不同：
一是广度前所未有。在全国范围内广泛组织开展，涉及危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物、建筑施工等重点行业领域的专项整治尙属首次。
二是深度前所未有。这次三年行动既着力整治各类具体的重大安全风险和隐患，又着力整治深层次的思想问题、作风问题和体制机制弊端，更致力于加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
三是力度前所未有。利用三年时间，动员全社会力量打一场安全生产主动战、攻坚战、整体战，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，切实提高安全生产治理能力和本质安全水平。
从这次专项整治的内容来看有四个特点：
一是着力树牢安全发展理念。这次专项整治把全面系统学习贯彻习近平总书记皇冠体育_新2网址安全生产重要论述作为三年行动的第一个专题，就是要推动各地党委政府、各有关部门和企业，树牢安全发展理念和安全红线意识，任何时候都要把人民群众的安全和身体健康放在第一位。
二是着力压实企业主体责任。企业是安全生产责任的直接承担者和安全防范措施的具体落实者，只有紧紧抓住“企业主体责任”这个关键，才能使安全生产可控、稳控。这次专项整治把企业安全生产主体责任单列一个专题，提出具体要求，压紧压实企业法定代表人、主要负责人、实际控制人的责任，必须亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。
三是着力根本消除事故隐患。这次专项整治重点就是全面排查、认真辨识、科学评估安全风险，从而制定科学有效的防控措施。对防控中出现的漏洞和问题，全面落实治理措施，确保整改到位。
四是着力形成长效管理机制。围绕如何“从根本上消除事故隐患”来思考，着力从法律标准上进行系统化、根本性治理，立足于解决深层次的矛盾和问题，着眼于健全制度，形成长效管理机制。这就最需要动脑筋、下功夫。

徐慧     (2020-07-29 10:34)

皇冠体育_新2网址《三年行动实施方案》的总体框架是什么？

杨洪辉     (2020-07-29 10:36)

皇冠体育_新2网址的《三年行动实施方案》框架由四部分组成。
第一部分总体要求。明确了三年行动的指导思想和工作目标。深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故要得到有效遏制，安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。
第二部分主要任务。明确了2个专题、10个重点行业领域专项实施方案以及1个工作机制的具体工作任务。简单来说就是“2+10+1”模式，与南平保持一致。（区别于《全国安全生产专项整治三年行动计划》“2+9”模式，在工作任务上，省安委会结合我省实际，增加了自然灾害安全整治内容，同时为保障《专项整治三年行动》落实落细，建立安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制，确保取得实实在在成效，所以在参照省上“2+10+1”模式的基础上，南平市安委会又结合实际，删除了省上煤矿安全专项整治，增加了安全生产风险防控、隐患治理和应急救援信息化建设三年行动专项实施方案，其他专题专项和机制保留，模式仍然是“2+10+1”，皇冠体育_新2网址结合实际，模式与南平一致，即“2+10+1”。）
第三部分进度安排。三年行动分四个阶段实施：2020年6月底前为动员部署阶段，主要任务是起草制定并按程序报批三年行动计划，组织召开会议，之前市安委办已组织召开了相关单位的征求意见和方案的编制会议，6月30日市政府常务会议部署启动了三年行动工作。7月至12月为排查整治阶段，重点是组织开展全方位安全风险辨识和隐患排查治理，建立三年行动制度措施、问题隐患、挂牌督办和追责问责清单，三年行动取得初步成效。2021年为集中攻坚阶段，重点是集中整治各行业领域反复发生、反复治理、反复出现的重大问题和风险隐患，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。2022年为巩固提升阶段，重点是总结推广经验，建立长效机制，形成一批较为成熟定型的安全生产体系、机制和制度，实现治理体系和治理能力现代化的目标。
第四部分保障措施。主要从提高政治站位、加强组织领导、建立长效机制、强化督导考核等方面提出了要求。其中在加强组织领导上，强调《三年行动实施方案》在本级党委政府的统一领导下，安委会具体组织实施，安办负责日常工作，起到抓总、抓统、抓综合协调的作用，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题，有关部门派员参加，集中办公，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。

徐慧     (2020-07-29 10:38)

前面杨局长反复提到的“2+10+1”模式具体是指什么呢？

杨洪辉     (2020-07-29 10:40)

2个专题：第一个专题是学习宣传贯彻习近平总书记皇冠体育_新2网址安全生产重要论述专题，重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距等问题；第二个专题是落实企业安全生产主体责任三年行动专题，主动推动解决安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。
10个专项分别为危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治、非煤矿山安全整治、消防安全整治、道路运输安全整治、交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）安全整治、城市建设安全整治、工业园区等功能区安全整治、危险废物等安全整治、自然灾害安全整治、安全生产风险防控、隐患治理和应急救援信息化建设，主要是聚焦风险高隐患多、事故易发多发领域，同时，明确对其他行业领域，相关部门也要结合实际情况开展专项治理。
1个工作机制为安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制。这个机制是全省自上而下推行，是为了确保各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动有序开展，推动企业主体责任、政府监管责任、部门监督检查责任有效落实，使责任链条环环相扣，真正做到不留盲区不留死角的保障机制。

徐慧     (2020-07-29 10:41)

皇冠体育_新2网址将采取哪些措施保障三年行动有效地开展？

杨洪辉     (2020-07-29 10:43)

徐慧     (2020-07-29 10:45)

刚才提到了要落实企业安全生产主体责任的问题，请问接下来的专项整治有哪些方面的安排？

杨洪辉     (2020-07-29 10:47)

在这次专项整治中，着力安排从以下五个方面下功夫：
一是压实主体责任。建立完善安全生产责任、管理制度和操作规程，从企业主要负责人到每个员工、从管理层到技术层、从各个不同专业到各个岗位环节都要健全落实。
二是开展隐患治理。建立完善风险分级管控和隐患排查治理体系，切实把客观存在的风险管控好，把生产中出现的隐患治理好，做到自查自改自报，做好常态化管理，防止漏管失控。
三是开展达标创建。大力开展安全生产标准化建设活动，多年的实践证明，安全生产标准化是企业行之有效的管理体系，也是政府推动企业落实主体责任的重要手段，必须深入开展。
四是强化社会治理。建立完善安全生产激励约束机制，实施分级分类监管，大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险，从而强化安全生产的社会治理。
五是开展竞赛活动。推动安全生产争先创优，广泛开展安全生产“流动红旗”竞赛活动。对安全生产工作成绩突出的企业授予“流动红旗”；对安全生产工作成效差的企业，挂“流动黄旗”，以激励和鞭策各类企业勇争先、创一流。
总之，我们将争取一切的办法和措施压紧压实企业安全生产主体责任，全力防范和化解重大安全风险，切实保障人民群众的生命财产安全，使安全生产专项整治三年行动取得实实在在的成效，达到预期的目标。