武夷山市人民政府办公室皇冠体育_新2网址印发武夷山市全面开展工程建设项目审批制度改革工作方案的通知

序号

主要任务

具体措施

工作目标

完成时限

牵头单位

1

梳理“工程建设项目审批”事项

全面梳理工程建设项目审批所有审批事项，形成审批清单（包括行政许可、技术审查、公共服务和中介服务）。取消不合法、不合理、不必要的审批事项；对保留的审批事项，要减少审批前置条件，简化申请材料。

精简审批环节、简化申请材料

6月底前

市发改局

（审改办）

2

承接审批事项

承接上级机关下放或委托的审批事项。

精简审批环节，方便就近办理。

6月底前

市发改局

（审改办）

3

梳理“合并审批事项”事项

确定合并审批事项目录，确定并实施审批事项合并办理的具体规定，明确审批主体办事流程和完成时限等。

精简审批环节

6月底前

市发改局

（审改办）

4

梳理“转变管理方式”事项

对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为内部协作的事项，确定管理方式和相关要求。

精简审批环节

6月底前

市发改局

（审改办）

5

调整审批时序

地震安全性评价可以在工程设计前完成。用地（含林地、湿地）、水土保持方案审批、取水许可、环境影响评价、节能评价、防洪论证等事项可以在施工许可前完成。用地预审意见可以作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，水、电、气等市政公用基础设施报装提前到开工前办理。供水、供电、供气、通信、广电网络等企业在自然资源部门出具建设工程设计方案批复通知书后，提前指导项目用水、电、气和广电信号的接入方案，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收合格后直接办理接入事宜。验收不合格的，整改完成后，予以办理接入事宜。其中：施工用水用电手续在用地预审或签订土地出让合同后即可办理，供水、供电部门应在施工许可前配合完成施工用水用电接入事宜。

精简审批环节

6月底前

市发改局、市林业局、市水利局、市环保局、市工信局、市自然资源局、市供电公司、市自来水公司、市广电公司、市通信等市直各相关审批部门（单位）

6

立项用地规划许可阶段并联审批

房建、市政工程项目立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等，阶段实行并联审批，审批时限详见分类审批流程图；制定并联审批管理办法，建立健全配套制度。制作一份办事指南、一张申请表单，由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

实行一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，实现并联审批。

6月底前

谁审批核准谁负责牵头，分别由市发改局，市工信局牵头。备案管理项目由市自然资源局牵头

7

建设许可阶段并联审批

房建、市政工程项目工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等阶段实行并联审批，审批时限详见分类审批流程图；制定并联审批管理办法，建立健全配套制度；制作一份办事指南、一张申请表单，由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

实行一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，实现并联审批。

6月底前

市自然资源局

8

精简房建、市政工程项目土地证明文件

属于国有存量土地再利用的，可提交不动产权证（或房地产权证、国有土地使用证）或县级以上人民政府批准文件；属于新供应国有土地建设开发的，公开出让项目提交国有建设用地使用权出让合同（含用地红线图）和土地出让价款缴纳凭证，划拨项目提交县级以上人民政府批准用地文件（含用地红线图）和国有建设用地划拨决定书；属于利用集体建设用地建设的，提交县级以上人民政府批准用地文件（含用地红线图）和建设用地批准书。

简化国有存量土地，新供应国有土地，集体建设用地的土地证明文件

持续推进

市自然资源局

9

施工许可阶段并联审批

房建、市政工程项目施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等，阶段实行并联审批，审批时限详见分类审批流程图；制定并联审批管理办法，建立健全配套制度；制作一份办事指南、一张申请表单，由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

实行一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，实现并联审批

6月底前

市住建局

10

竣工验收阶段并联审批

房建、市政工程主要包括土地、规划、消防、人防等验收及竣工验收备案，阶段实行并联审批，审批时限详见分类审批流程图；制定并联审批管理办法，建立健全配套制度；制作一份办事指南、一张申请表单，由同一审批阶段内各审批部门共同使用。

制定竣工验收阶段并联审批配套制度，实行一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，实现并联审批。

6月底前

市住建局

11

精简项目立项手续

经国务院、国家有关部门或省政府、市政府批准的专项规划、区域规划中已明确的政府投资项目，取消单独审批项目建议书，直接审批项目可行性研究报告。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单，以及总投资在1000—5000万元的项目，项目建议书、可行性研究报告两个阶段合并审批。政府性投资项目1000万元以下的，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算三个阶段合并审批。实行核准制的项目，需商请有关部门或地方政府出具书面审查意见的，由发改、工信部门通过征求意见函核实，不再要求项目建设单位提供。

简化立项审批环节事项

持续推进

市发改局

12

推行“多评合一”

推行“多评合一”，开展立项用地规划许可阶段多评合一工作，整合投资项目涉及的申请报告、可行性研究报告、节能报告、社会稳定风险评估报告、水土保持方案、防洪评价报告、水资源论证报告等各类评估审查事项，采用“统一受理、统一编制、统一评审、统一反馈、联合审批”的模式，项目单位自主选择、审批部门按照职责分工协同推进，一次完成涉及的评估审查事项。

多部门多次评估转变为统一受理，一次会审

持续推进

市发改局、

工信局

13

精简用地规划手续

以公开出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，建设单位签订土地出让合同后，即可向自然资源部门申请设计方案审查。取消公共出让的经营性房地产项目、工业项目的“用地预审”事项。实行选址意见书和用地预审意见联动办理。以划拨方式取得国有建设用地使用权的，建设用地规划许可证与核发划拨决定书合并办理；在乡村庄规划区内利用集体土地进行非农村村民住宅建设的，乡村建设许可证和用地报批审查合并办理。实行建设用地规划许可即时办理制度，招拍挂出让用地项目的建设用地规划许可证不再作为依申请事项，由自然资源部门在签订土地出让合同时，将建设用地规划许可证一并发给项目业主单位；划拨地项目的建设用地规划许可证凭项目批准、核准或备案文件即时办理。

简化用地、规划审批环节事项

持续推进

市自然资源局

14

工程建设许可阶段的联合技术指导服务

人防、消防、地质灾害防治、气象、市政配套设施、园林绿化、海绵城市建设以及供水、排水、供电、燃气、广电网络、通信等市政公用服务部门在工程建设许可阶段主动服务，对设计方案及后续的施工图设计提出意见，自然资源部门充分吸收各部门的意见，统筹协调纳入工程规划许可批复中和作为施工图设计的依据，其他部门不再对设计方案进行单独审查。

联合技术指导服务替代单独审查

持续推进

市自然资源局

15

简化建筑设计方案评审

除重要区域、敏感地段各类建筑和重要公共建筑、标志性建筑的设计方案由自然资源部门组织评审外，其他建筑的设计方案重点评审景观艺术及风貌，原则上由业主单位自行委托组织专家委员会进行审查，自然资源部门不再组织评审。经2/3以上专家投票赞成的建筑设计方案，自然资源部门予以审批通过。同时，将专家组评审意见公布，提高公信力。

简化设计方案评审，除特殊须由自然资源部门组织评审的外，其余的均由业主单位自行委托审查

持续推进

市自然资源局

16

简化规划验线手续

申请人在取得建筑工程规划许可证后，委托符合资质要求的测绘单位进行规划验线测绘，无需再向自然资源部门提出规划验线申请，由测绘单位将测绘成果共享给自然资源部门，自然资源部门依职权进行事中事后监管及双随机抽查。验线不合格的，申请人应自行整改至符合要求；如不能整改的，由自然资源部门提出处理意见；涉及变更建设工程规划许可内容的，申请人应向自然资源部门申请建设工程规划许可变更。

一次委托完成多次测绘验线

持续推进

市自然资源局

17

推行“多审合一”

制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法。将房屋建筑（含装修装饰）的施工图审查和消防设计、规划条件落实情况、人防防护设计、防雷装置设计、电信配套设施设计等技术审查统一委托同一家施工图审查机构审查，施工图审查机构应依据各类技术原审查部门的审查标准要求进行审查。实行电子图审，施工图审查各环节都在网络上进行，实现设计文件实时传输、在线审查，将审查结果推送建设、消防、人防、通信等部门，在互认图审结果的基础上，对施工许可审批、消防设计审查、人防防护设计审查进行并联审批。

实现各类设计技术审查一次委托、在线审查、结果互认

6月底前

市住建局

18

推行“多测合一”

制定“多测合一”综合技术标准，协同人防等有关部门根据各自职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求，纳入综合技术标准。项目所涉及的土地、规划、房产等测量（包括开工前的土地、规划测量和竣工后的土地、规划核验，房产实测等测量），改成由建设单位实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

实现各类测绘一次委托、统一测绘、成果共享

6月底前

市自然资源局

19

施行“联合验收”

制定“联合验收管理办法”，建设项目竣工后，由建设部门组织土地、规划、人防、市政公用（包括水、电、气、通信、广电网络）等部门和单位统一进行现场查验，统一形成现场查验意见之后，限时出具验收结论，建设单位统一领取。

统一验收，统一出具验收意见。

6月底

市住建局

20

分类制定审批流程图

根据工程项目的类型、规模、投资类别和全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本，组织编制房建、市政、交通、水利工程建设项目的审批业务流程图，要明确审批阶段、审批部门、审批事项、审批时限等。审批时限要具体明确全流程总审批时限及各审批阶段、各审批事项的审批时限。

合并审批流程，简化审批

6月底前

市住建局、交通运输局、水利局

21

开展项目区域评估、制定区域评估细则

对土地勘测、矿产压覆、水土保持、文物保护、洪水影响、气候可行性、地震安全性、地质灾害危险性、环境影响、节能评价、通航安全等事项实行区域评估，评估成果公开共享，以节省按项目分别进行评估所花时间。各类开发区、度假区、工业园区或相关行业主管部门，按照中央皇冠体育_新2网址深入推进审批服务便民化的要求，统一组织实行区域评估。制定区域评估细则，明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体指施等。

区域评估替代按项目分别评估，对已经实施区域评估的，在该区域内的工程建设项目，相应的评估审批事项实行告知承诺制

6月底前

市发改局牵头制定项目区域评估细则，各园区、度假区管委会牵头开展区域评估

22

推行规划许可告知承诺审批

制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法，明确告知承诺制的具体要求以及强化事中事后监管的措施等。推行规划许可告知承诺制审批。对前期论证评估充分、规划条件明确的项目以及教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、工业厂房、政府投资的重点工程等七类建设项目，以及房屋市政类小型工程建设工程规划许可证实行告知承诺制审批；对城市道路、管线工程、工业项目和政府投资公益类项目，建设工程规划许可证实行告知承诺制审批。项目建设单位按照自然资源部门告知的具体要求做出书面承诺并按要求提供资料的，自然资源部门直接做出审批决定。

实现承诺制审批，压减审批时间，强化监管

6月底前

市自然资源局，各相关部门

23

推行小型工程告知承诺制审批

制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法，明确告知承诺制的具体要求以及强化事中事后监管的措施等。房屋市政类小型工程消防设计审核（特殊工程除外）、人防审查实行告知承诺制审批。

实现承诺制审批，压减审批时间，强化监管。

6月底前

市住建局

24

建立工程项目审批平台

按照国务院皇冠体育_新2网址工程项目审批制度改革要求和再造的审批流程，通过整合提升，打造形成全市工程建设项目审批管理系统，覆盖各部门，审批管理系统要与与省上、南平市系统对接，并与相关系统平台互联互通。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法。

建成全市统一的工程建设项目审批管理系统，涉及的所有审批事项全部纳入审批管理系统，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享，审批全过程由各相关部门在线办理；通过系统加强对工程建设项目审批工作的指导和监管，杜绝体外循环

6月底前初步建成，并与省审批系统对接，12月底前实现与相关系统平台互联互通

市发改委、电子政务中心

25

建立“多规合一”业务协同平台，“一张蓝图”统筹项目实施

6月底，全面梳理本地区各类规划与空间管控要素，明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录（各类空间规划图层信息等）、统筹各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点；制定项目生成管理办法，明确统筹协调部门对项目提出建设条件和评估的事项。6月底，基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态管控红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成清晰，责任主体明确，规则明晰的空间规划，实现利用“多规合一”功能策划生成项目。9月底，制定差异图斑分析，制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，不断提高统筹项目实施效率。12月底，统筹安排年度项目，制定工程建设项目年度实施计划。做好过渡期内现有空间规划的衔接协同，对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等空间规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间管制的基础。

实现“一张蓝图”统筹项目实施

详“具体措施”中各事项完成时间节点。

市自然资源局

26

设立工程建设项目审批综合服务窗口

加强行政服务中心建设，线上线下一个窗口”提供综合服务，落实综合服务的具体措施和运行规则，制定“一窗受理”工作规程。整合工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口，实现服务窗口统一收件、发件、咨询。制定并实施咨询辅导等服务规定，在行政服务中心内设置项目审批代办服务窗口，为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，帮助企业了解审批要求，提供相关工程建设项目的申请材料清单，提高申报通过率，制定并实施咨询辅导等服务规定。

综合服务“一个窗口”统一收件、发件、咨询，协调、和代办服务。

6月底前

市行政服务中心管委会

27

“一套机制”规范审批运行

各审批阶段，牵头部门要建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。各审批部门要规范审批行为，编制审查工作细则，细化审查内容、审查标准、审查要点、审查责任等，压减自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理。建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。要加快修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的规范性文件和相关制度，建立依法推进改革的长效机制。

各审批阶段、各环节无缝衔接，建立依法推进改革的长效机制

6月底前

市发改局、工信局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、市领导小组办公室

28

加强事中事后监管

按照“谁主管谁负责”原则，以告知承诺事项为重点，制定并实施加强事中事后监管制度和监督检查办法。进一步转变监管理念，完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，对建设单位施工图落实情况、工程建设符合规划情况、土地出让合同履行情况等进行监督，根据行业特点、监管需要和简易、可操作的原则，实施督查检查，提高监管执法效率，落实以信用监管为基础的新型监管机制，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，落实以信用监管为基础的新型监管机制

6月底前

市直各相关审批部门

29

建立工程建设项目审批信用信息平台

建立并实施红黑名单制度，依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，完善企业和从业人员信用记录并全面向社会公开，实行信用分级管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录。加强数据联通和信息共享，基本建立信用监管体系。

构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制

6月底前建立红黑名单制度，6月底前建立信用监管体系

市发改局

30

建立中介服务网上交易平台，制定中介和市政公用服务管理制度

制定并实施中介和市政公用服务管理制度，对中介服务事项进行全面清理，实行清单管理。实行服务承诺制，明确服务标准、办事流程和办理时限规范服务收费。依托工程建设项目审批管理平合建立中介服务网上交易平台，实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管。

实现中介服务网上交易并实施全过程监管。

6月底前

市行政服务中心管委会

31

严格督促落实

研究制定督导的评估评价办法，明确督导和评估评价的主体、内容、时间等。要坚持问题导向，针对企业反映的难点堵点热点列出问题清单，制定有效措施，认真进行整改，确保整改到位。要抓改革成效落实，主动靠前服务，帮助企业解忧，让市场主体来评价改革成效，增强市场主体获得感。

督促落实各项改革任务

6月底

市领导小组办公室

32

建立免责机制

广泛征求意见和建议，完善改革配套措施，做好工程建设项目审批制度改革与其相关改革措施衔接，推动改革措施落地成效，认真贯彻落实省委《皇冠体育_新2网址进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》有关要求，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误。同时，加强廉政督查，防范工程建设项目审批制度改革过程中的徇私舞弊行为，切实将廉政规定落到实处。

积极探索改革，勇于先行先试

持续推进

市领导小组各成员单位

33

建立改革公开制度

将改革主要内容、信息、方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、投诉举报核查情况通过部门门户网站向社会公开。

主要内容、信息向社会公开，接受社会监督

持续推进

市领导小组各成员单位

34

做好宣传引导

做好工程建设项目审批制度改革的政策解读工作，通过多种形式及时宣传和报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，做好公众咨询服务，增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持，及时回应群众关切。建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导研究解决改革中遇到的问题。对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导。

提高审批人员改革能力和业务水平；为改革营造良好的舆论环境。

持续推进

市领导小组办公室

35

交通、水利项目改革具体方案

交通工程项目，审批时间压缩60%以上，减至90个工作日以内；水利工程项目审批时间由目前平均260个工作日减至90个工作日以内。市交通运输局、市水利局根据《皇冠体育_新2网址全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《福建省人民政府办公厅皇冠体育_新2网址推进全省工程建设项目审批制度改革的若干意见》（闽政办[2018]87号）精神，分别制定市交通工程项目、水利工程项目审批制度改革实施细化方案，牵头推进相关改革。

制定并实施南平市交通工程项目、水利工程项目审批制度改革细化方案，并牵头推进相关改革

6月底前

交通运输局（交通工程）、水利局（水利工程）